По законам гор или полей?
На межнациональные конфликты, которые не впервые за последние годы вспыхивают на востоке области, наконец-то обратили внимание депутаты Законодательного Собрания, подготовив поправки в два областных закона, регулирующих земельные отношения и административную ответственность. Хорошо бы пойти дальше и начать создавать правила игры и в других сферах, которые давно требуют эффективного местного регулирования. Не дожидаясь напоминания жареного петуха.
Когда речь заходит о законотворчестве регионов, всегда возникает много «но». Нужно, чтобы оно не противоречило федеральным законам, которые, как правило, охраняют политическое и экономическое единство страны. Сделать это в России непросто, так как федерация, опасаясь сепаратизма, зарегулировала все что можно и нельзя. Однако недавно вдруг выяснилось, что когда очень прижмет, то местная законодательная мысль нет-нет да вспыхнет. Межнациональные конфликты из тех проблем, перед которыми законы давно пасуют. Причины конфликтов не везде одинаковы. Где-то это стрельба в воздух по праздникам. А где-то, как в восточных районах Ростовской области, потрава пшеничных полей отарами овец, которых держат выходцы с Кавказа. После недавних столкновений в Ремонтненском районе областные депутаты решили внести поправки в законы «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» и «Об административных правонарушениях», найдя вроде бы изящное решение. Численность скота предложено привязать к размерам пастбищ. Замысел интересный. Вопрос в том, насколько эффективным будет правоприменение. Когда говорят, что у нас масса хороших законов, но их не выполняют, то мне это кажется лукавством. Значит, сами законы это допускают.
Написать хороший закон — это искусство. Овладеть им можно, если отвлечься от штампования кальки федеральных законов и перейти к более или менее регулярному написанию собственных.
Такие случаи и в России редкость. Хотя недавно случилось маленькое чудо. В мае Дума приняла закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который не разрешает пребывание несовершеннолетних в общественных местах поздно вечером и ночью. Впервые такие ограничения были приняты в Кемеровской области в 2008 году, а затем еще в 14 субъектах РФ. Едва ли не впервые федеральный законодатель признал правоту и новацию регионов.
В сентябре Дмитрий Медведев в ходе встречи с руководством Совета Федерации пообещал облегчить доступ региональных инициатив в обе палаты Думы и расширить самостоятельность региональных законодателей.
Обещания обещаниями, но и местным властям нужно как-то пошевеливаться. Проблем, которые не спешит решать Госдума, но которые может попытаться решить местный законодатель, набралось порядком. Нужно серьезно подумать о развитии конкуренции в сфере ЖКХ. Вывоз мусора в Ростове — это монополия. В других городах и весях области ситуация вряд ли лучше. Или взять набившее оскомину строительство многоэтажного жилья под видом частных домовладений.
У нас масса экологических проблем, но нет, к сожалению, депутатов с подобным мышлением. А ведь экологическое законодательство может способствовать развитию местного бизнеса, связанного с решением таких проблем. В США в ряде штатов есть законы, ограничивающие использование в торговых сетях полиэтиленовых пакетов. В супермаркетах дают только бумажные. Из таких мелочей и складываются правила игры, создается удобная для жизни среда.
