Правительство области воюет в судах за высокую оценку земли

С августа правительство Ростовской области привлекается судом в качестве третьего лица к каждому процессу, где предприниматели пытаются оспорить завышенную в 3–5 раз кадастровую стоимость земли, чтобы снизить сумму земельного налога. Раньше судебные дела проходили быстро, в одной инстанции, и почти все завершались победой предпринимателей. Теперь ожидать вступления решения суда в силу придется намного дольше, поскольку юристы правительства подают апелляции на все выигранные предпринимателями дела, а в текущих процессах ходатайствуют о назначении судебных экспертиз. Чиновники заботятся о доходах бюджета области, не замечая, что бизнес теряет конкурентосопсобность из-за излишней фискальной нагрузки.

— В Ростовской области оказалась одна из самых завышенных кадастровых оценок по всей России, — рассказал директор ООО «Квартал-Эксперт» Иван Иваненко. — В промзонах крупных городов области кадастровая стоимость выше рыночной в 3–4 раза и более. Донские предприниматели выплачивают налоги, рассчитанные по завышенной базе, страдает инвестиционная привлекательность Рос­товской области в целом.

В этом году донские предприниматели начали активно доказывать в судах, что кадаст­ровая стоимость их участков завышена (см. N, № 991). Эти споры проходили быстро, в одной инстанции, и в основном в пользу предпринимателей. Для этого достаточно было заказать отчет об оценке участка на 01.01.2007 и получить положительное заключение на отчет от СРО оценщика. На основании этих доказательств суд устанавливал кадастровую стоимость в размере рыночной. Вторая стратегия, используемая предпринимателями и также дававшая положительный результат, строилась на заявлении ходатайства в суде о проведении оценочной экспертизы.

Сейчас, как заметили многие оценщики и юристы, ситуация быстро меняется, в делах начало участвовать правительство области.

— Правительство привлекается по инициативе суда в качестве третьего лица, — рассказала N юрист фирмы «Эберг, Степанов и парт­неры» Егения Сказываева. — По мнению суда, исход дел затрагивает интересы правительства как «заказчика государственной кадастровой оценки земель». Однако, поскольку истцы по этим делам не оспаривают результаты ка­дастровой оценки, не вполне ясно, какие именно интересы правительства затрагиваются.

Еще месяц назад дело затягивалось только перерывами на привлечение третьих лиц. Потом чиновники начали подавать апелляции на все выигранные бизнесом дела и выдвигать ходатайства в текущих процессах.

— Правительство области требует проведения судебной экспертизы, настаивает, чтобы судьи и члены комиссии при Росреестре не удовлетворяли ходатайства, борется за каждое судебное дело, — поясняет гендиректор ООО «Бизнес-Консалт» Валерий Романенко. — Формально у правительства есть право заявлять разные ходатайства, но оно им, на мой взгляд, злоупотребляет. Это обострение совпадает по сроку с выходом статьи «Суд помогает сокращать земельные платежи» в «Городе N». До этого все шло самотеком. У нас сейчас три клиента, у которых дела на стадии вынесения решения, везде были ходатайства о проведении дополнительной экспертизы, которые суд одоб­рил. Правительство, видимо, тянет время, чтобы истцы в этом году не получили решение суда. В таком случае предприниматель сможет сократить налоги не с 2012-го, а только с 2013 года. По причине дефицита времени истцы не оспаривают факт привлечения правительства области в качестве третьего лица.

Валентина Галкина, замгендиректора по правовым вопросам новочеркасского ООО «ЭСКОРТ», подтвердила, что правительство области активно участвовало в их процессе.

— Это их право, — отметила Валентина Галкина. — Своих законных прав нам приходится добиваться только через суд. Ка­дастровая стоимость наших 3 участков c 2009 года завышена в 4–5 раз, рыночная цена, согласно отчету оценщиков, составляет 102,3 млн рублей. Даже некоторые участки в центре Новочеркасска имеют коэффициенты, используемые при расчете стоимости земли, которые в 6 раз ниже, чем у нас. В результате в год мы переплачиваем почти 6 млн рублей земельного налога. У предприятия нет лишних денег, эти суммы могли быть потрачены на модернизацию, повышение конкурентоспособности компании.

20 ноября 3 истца из Таганрога — «ИНТЭК», «ГАММА-СЕРВИС», «Юг-Зерно», — использовавшие вторую стратегию защиты, проиграли дела в суде первой инстанции.

— У меня есть 2 решения суда от 27 сентяб­ря (дела №№ А53-19786/12, А53-19645/12) с теми же экспертными заключениями, той же фактурой, тем же судьей, где доказательства были признаны обоснованными, — рассказывает представитель этих истцов Елисей Селезнев. — Положительные решения были вынесены еще по 15 аналогичным делам. Оценщиком, который предупреждался об уголовной ответственности, была сделана независимая судебная экспертиза. А судья Пипник на основании возражений представителя правительства, который не является оценщиком, не опросив эксперта, решила, что судебная экспертиза неправильная (дело № А53-23015/12). Я считаю, что суд нарушил требования АПК: начал сверять отчет с требованиями федеральных стандартов оценки, ничего в этом не понимая. Нам даже не дали подготовить возражения: я юрист, а не оценщик, мне надо было пообщаться со специалистами.

— Каждая сторона имеет право высказать сомнения относительно представленных оппонентом доказательств и указать на их порочность, а вопрос об оценке доказательств лежит в плоскости внутреннего убеждения судей, — поясняет г-жа Сказываева. — Я ознакомилась с решением по этому делу. Суд указал на серьезные пороки представленного истцами отчета. Я не оценщик, но выводы суда представляются мне весьма убедительными.

— Учитывая, что размер кадастровой стоимости земельных участков влияет на доходы консолидированного бюджета Ростовской области, правительство по указанной категории дел занимает активную позицию, — сообщил N министр имущественных и земельных отношений области Юрий Молодченко. — Отчет о рыночной стоимости участка, подготовленный вне рамок судебного процесса, не может служить достаточным и достоверным доказательством для установления кадастровой стоимос­ти участка, равной его рыночной стоимости. Как правило, СРО оценщиков дают на такие отчеты положительные заключения на основании нормативно-методической экспертизы отчетов, которая не подтверждает стоимость объекта оценки. В связи с изложенным правительство ходатайствует о назначении оценочной экспертизы.

Специалисты утверждают, что теперь суды назначают экспертов из числа предложенных чиновниками.

— Теперь судьям дана установка назначать в качестве экспертов только 1–2 оценочные компании из Ростова, — уверяет Елисей Селезнев. — Эти компании заставляют оценивать так, чтобы снижение кадастровой стоимости было не в несколько раз, а составляло лишь 10–20%, хотя в Таганроге в промзонах кадастровая стоимость завышена в среднем в 5 раз.

— Раньше правительство не выступало с ходатайствами о проведении экспертиз, поскольку лицо, заявляющее ходатайство, должно и оплатить экспертизу, — комментирует Евгения Сказываева. — Теперь же деньги на это выделены и правительство повсеместно ходатайствует о проведении судебных экспертиз и просит поручить их проведение двум оценочным фирмам — ООО «Донэкспертиза» и ООО «Веакон-АрсГор». По некоторым из дел истцы воспользовались правом выдвинуть своих экспертов. Но при назначении экспертизы суды тем не менее выбирают только кандидатуры, предложенные правительством. У нас пока нет оснований не доверять таким экспертам, однако эта тенденция вызывает закономерные опасения в соблюдении принципа состязательности процесса, которые, я надеюсь, окажутся необоснованными.

Один ростовский оценщик, пожелавший остаться неназванным, считает, что в итоге затраты на проведение экспертизы (это несколько десятков тыс. рублей) все равно переложат на истца, так как чиновники готовы на беспрецедентные меры противодействия. По его словам, по всей стране ситуация разная, но большинство исков предпринимателей удовлетворяются. В Краснодарском крае в 2012 году кадастровая стоимость оспорена более чем по 1000 земельным участкам и более чем по 800 заявки удовлетворены. У нас же чиновники придумали тяжелое для предпринимателей «ноу-хау».