За все не оштрафуют
Глава администрации города Виталий Кушнарев признал, что ростовчан нельзя оштрафовать за неоплату парковки из-за отсутствия доступа к персональным данным горожан оператора проекта. В январе врио начальника УГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области Алексей Токин в эфире радио «Комсомольская правда — Ростов» публично подтвердил, что ООО «РПП» («Ростовское парковочное пространство») не имеет права штрафовать тех, кто не захочет добровольно оплатить парковку. Юристы говорят, что штрафы можно будет взыскать лишь за два месяца неоплаты паркинга.
Обустройство парковочного пространства в центре Ростова завершено 28 декабря. В общей сложности обустроено 5600 платных парковочных мест. Фото Михаила Мальцева. Камнем преткновения стал вопрос о персональных данных автовладельцев, доступа к которым у ООО «РПП» нет, а ГИБДД региона не видит законных оснований их предоставлять. На вопрос N о том, как штрафы назначают в других городах, где система давно функционирует, в отделе пропаганды УГИБДД пояснили, что в полномочия автоинспекции не входит вынесение штрафов за неоплату — такого нарушения в соответствующей главе КоАП РФ, регламентирующей нарушения ПДД, просто нет. Действительно, к примеру, московские парковщики рассылают бланки, визуально сходные с постановлениями ГИБДД, но там указан получатель ГКУ «АМПП» и ссылка на закон Москвы от 21 ноября 2007 года. Соответственно, решение об административном правонарушении принимает сотрудник государственного казенного учреждения.
Ростовское ООО «РПП» предлагает горожанам вносить оплату по договору публичной оферты, в котором не оговорены прямо права и обязанности клиента, хоть и есть ссылка на закон о защите прав потребителей. Важно отметить, что, согласно документу, «оферта вступает в силу с момента оплаты парковки и действует до окончания парковочной сессии», то есть если водитель проигнорировал оплату, то и договор он не заключил. Ответственность же за отказ от оплаты предусмотрена в договоре, а заодно и в постановлении администрации «Об утверждении порядка создания и использования на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения муниципального образования городского округа “Город Ростов-на-Дону”» в виде «административной ответственности в соответствии с действующим законодательством». Пункт, определяющий эту ответственность, есть в областном законе об административных правонарушениях — штраф 1500 рублей. Но выносить постановление должен сотрудник, указанный в специальном Перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, утверждаемом главой местной администрации. На данный момент закреплены эти функции только приложением к этому «Перечню» от 19 апреля 2012 года. Других нормативных документов в открытых источниках обнаружить не удалось.
Несмотря на то что после заявлений городской администрации о проблемах со взиманием штрафов за неоплату парковки количество нарушений увеличилось до 50%, генеральный директор ООО «Ростовское парковочное пространство» Александр Юрьев сообщил N, что общение с администрацией города происходит ежедневно и конструктивно:
— Взаимодействие осуществляется через Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения. Система ростовского парковочного пространства работает в штатном режиме. Работы по обустройству и эксплуатации парковочных мест производятся нами согласно инвестиционному договору.
Г-н Юрьев рассказал, что взимание штрафов не входит в обязанности компании:
— Согласно инвестдоговору, в обязанности ООО «РПП» входит обустройство, обслуживание парковочного пространства и организация взимания оплаты за паркование. Нами это обеспечивается за счет собственных средств. Обязанности по привлечению к ответственности за неуплату возложены на административные комиссии районов города. Со дня запуска первого этапа проекта и по настоящее время ООО «РПП» фиксирует факты нарушения для передачи данных в районные административные комиссии, которые выносят постановления о штрафах. На сегодняшний день нами зафиксировано около 40 тысяч нарушений. Так как штрафы должны поступать в городской бюджет, мы уверены, что механизм взимания будет отработан в ближайшее время. Также подготовлен проект соглашения между МВД РФ и правительством Ростовской области о предоставлении персональных данных для формирования и рассылки постановлений об административных правонарушениях согласно вышеуказанным нормативным документам.
Ростислав Курочко, юрист адвокатского бюро «Лежнин, Сердюков и партнеры», напоминает, что поскольку принят областной закон, определяющий обязанность по оплате парковки и штраф за ее неоплату, то у владельцев транспортных средств, безусловно, возникает обязанность по оплате парковки.
— Но при привлечении к административной ответственности за невнесение платы за парковку необходимо учитывать сроки давности привлечения к ответственности и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Так, по общему правилу постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
