История длиною в 120 лет не смогла сделать ипподром объектом культурного наследия
Ростовский областной суд оставил апелляционную жалобу Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры по делу ипподрома без удовлетворения. Таким образом областной суд признал законным решение об отказе считать ипподром памятником истории и культуры, принятое Комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области. Заявитель называет отказ Комитета вопиющим злоупотреблением правом и настаивают на том, что ипподром является исторически значимым объектом, связанным с дореволюционной историей России и событиями Великой Отечественной войны. Комитет по охране ОКН считает, что объект не обладает историко-архитектурной ценностью. Общественники боятся, что на месте ипподрома может появиться новый жилой комплекс.
Ростовское региональное отделение Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (РРО ВООПИиК) просило Ростовский областной суд отменить решение Кировского районного суда, которое признавало законным отказ Комитета по охране ОКН Ростовской области включить ипподром в госреестр объектов культурного наследия.
РРО ВООПИиК подавал заявление в Комитет о включении ипподрома в госреестр ОКН дважды. В первый раз просил включить в число памятников территорию ипподрома, но получил отказ с просьбой доработать обращение. Во второй раз — после консультаций с ростовским архитектурным сообществом — в заявку добавили трибуны, как памятник советского модернизма.
Председатель РРО ВООПИиК Александр Кожин забил тревогу после того, как в 2020 году было зарегистрировано ООО «Ипподром ростовский», среди видов деятельности которого фигурируют «строительство жилых и нежилых зданий», «подготовка строительной площадки», «деятельность заказчика-застройщика, генерального подрядчика», «разборка и снос зданий», «строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения». Общественников насторожило, что территорию ипподрома могут застроить многоэтажками.
В конце июля 2021 года Комитет по охране объектов культурного наследия Ростовской области отказался включить Ростовский ипподром в Единый госреестр объектов культурного наследия. Именно это и пытался оспорить РРО ВООПИиК в судах первой и апелляционной инстанций.
Истец считает, что судебный акт Кировского районного суда был принят при неправильном применении норм права. Так, согласно ст. 3 Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия могут относиться памятные места, связанные с историческими событиями, в том числе военными, и с жизнью выдающихся личностей. Общественники на заседании заявили, что представили достаточно внушительный список исторических событий и личностей, с чьей жизнью и деятельностью связан ипподром. Среди них — войсковой наказной атаман Войска Донского Николай Святополк-Мирский, войсковой наказной атаман Донского казачьего войска Константин Максимович, Ростовский городской голова Петр Горбачев, командармы Семен Буденный и Климент Ворошилов, архитектор Леонид Эберг.
— В годы Великой Отечественной войны на территории ипподрома тренировался полк народного ополчения, формировался 900 артиллерийский полк 339 стрелковой дивизии. На фасаде трибуны ипподрома есть мемориальная доска, посвященная этому. Во время немецкой оккупации на территории ипподрома размещался лагерь для советских военнопленных, — подчеркнула адвокат Наталья Дейкун, представляющая интересы РРО ВООПИиК.
Как писал N ранее, события, связанные с Великой Отечественной войной — не единственное, что делает место памятным. Спортивные состязания на территории ипподрома устраивали еще в 19 веке. Например, в 1895 году там проходили соревнования велосипедистов. В 1911 году состоялся первый полет аэроплана.
Еще один довод истцов — «критерий 40 лет». Как заявила Наталья Дейкун, согласно ст. 18 Федерального закона «Об объектах культурного наследия народов Российской Федерации», в реестр ОКН могут быть включены объекты со времени возникновения или с даты создания которых прошло не менее сорока лет. Спорный объект этому критерию соответствует. Ипподром существует больше 120 лет. Он был открыт в Ростове в конце 19 века, а его трибуны были построены в начале 20 века.
На заседание Ростовского областного суда Александр Кожин пришел со старыми картами Ростова 1916 года и 1939 года. На них ипподром уже занимает свое место. Это одно из доказательств солидного возраста объекта. Все эти доводы, по словам Натальи Дейкун, были проигнорированы судом первой инстанции.
Истцу, по его мнению, было необоснованно отказано в проведении судебной историко-культурной экспертизы, это лишило заявителя возможности представить столь существенное доказательство. Заключение, на основании которого Комитетом был вынесен отказ от включения ипподрома в реестр, является голословным и не содержит ссылки на достоверные источники, достаточные для таких выводов, отметила Наталья Дейкун.
Представитель Комитета по охране ОКН Ростовской области Елена Провоторова заявила, что «критерий 40 лет» может применяться только к местам, которые обладают статусом выявленных объектов культурного наследия, а ипподром таким статусом не обладает.
Представитель Комитета по охране ОКН пояснила, что существует две ступени, которые объекту необходимо пройти, чтобы быть включенным в реестр ОКН. На этапе подачи заявления в Комитет ипподром получает статус объекта, обладающего признаками ОКН. Потом, если орган принимает соответствующее решение, ипподром становится выявленным объектом ОКН, а затем уже может включаться в реестр ОКН.
— Рабочей группой (Комитета по охране ОКН — прим. N) принято решение, что объект не представляет интереса с точки зрения истории архитектуры и градостроительства. Историко-архитектурной ценности не выявлено, объект не соответствует критериям, — заявила в суде Елена Провоторова.
Она отметила, что считает проведение государственной историко-архитектурной или судебной экспертизы нецелесообразным, так как все вопросы, которые могли бы стоять перед экспертом были рассмотрены на заседаниях рабочей группы Комитета по охране ОКН.
Александр Кожин назвал отказ включать ипподром в реестр ОКН злоупотреблением правом, которое дано Комитету правительством.
— Не архитектурная ценность является здесь главным, —настаивал Александр Кожин. — Мы говорим об исторической ценности объекта. Это подлинный полноценный памятник истории. Это общественное пространство, как набережная и парки. Ипподром должен остаться в городе.
Доводы общественников суд не убедили, он оставил апелляционную жалобу без удовлетворения, а решение суда первой инстанции без изменений. Александр Кожин отметил, что президентские скачки на ипподроме посещали Владимир Путин и Дмитрий Медведев, но и этот аргумент не помог.
Истец планирует отстаивать свою точку зрения в суде кассационной инстанции. Статус объекта культурного наследия налагает определённые ограничения на использование участка. Единственный способ защитить объект от застройки, по мнению общественников, придать ипподрому статус ОКН.
Сегодня ипподром принадлежит компании «Ипподром ростовский», которой владеет «МЭЗ ЮГ РУСИ». ООО «Ипподром ростовский» участвовало в деле, как заинтересованное лицо, и выступало против удовлетворения апелляционной жалобы РРО ВООПИиК. Кадастровая стоимость участка под ипподромом (26,5 га) — 2,9 млрд рублей.
