Аудит не первой свежести
Закупка аудиторских услуг на открытых конкурсах не учитывает критерии качества.
Участники рынка аудита и консалтинга считают, что существующая практика госзаказа на обязательный аудит негативно влияет на рынок, поскольку заказы размещаются через конкурс, на котором определяющее значение имеет цена — в ущерб качеству предоставляемых услуг. Один из аудиторов отметил положительную роль Росфиннадзора, который проверяет аудиторские компании, получившие госзаказ. Ценовой демпинг на рынке аудиторских услуг — проблема давняя и, судя по всему, в нынешних реалиях неразрешимая. По мнению собеседников N, усилия по повышению качества аудита парадоксальным образом нивелируются самой нормой Федерального закона № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», в соответствии с которой договор на проведение обязательного аудита компаний с госучастием должен заключаться по итогам открытых конкурсов в порядке, предусмотренном другим федеральным законом — № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Правила закона № 94-ФЗ, уверены аудиторы, не позволяют в должной мере учесть важнейшие критерии — репутацию и квалификацию аудитора, — которые естественным образом отражаются на качестве оказываемых услуг.
— В законе № 94-ФЗ для определения победителя установлены критерии, которые применимы для приобретения товара, но никак не услуги, например такие как расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание, — отмечает генеральный директор компании «Премьер-Аудит» Анна Орунова. — В итоге мы попадаем в зону аукциона, т. е. в условия, при которых побеждает участник, предложивший минимальную цену. Закон № 94-ФЗ позволяет организаторам конкурса самостоятельно устанавливать критерии для оценки качества услуг, предлагаемых участниками конкурса, не ориентируясь на аудиторские стандарты, в результате критериям качества дается субъективная оценка.
Чаще всего объявляемые компаниями с госучастием открытые конкурсы выигрывают малоизвестные фирмы.
— К примеру, согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 12 сентября 2013 года в рамках открытого конкурса на право заключения договора на обязательный аудит футбольного клуба «Ростов» было подано 8 заявок от аудиторских фирм, из которых 3 предложили цену аудита менее 100 тыс. рублей при начальной (максимальной) цене контракта 358400 рублей, — рассказал заместитель генерального директора ООО «ЭРКОН» Станислав Шаглаев. — При этом аудиторская компания, которая проводит аудит ФК «Ростов» последние несколько лет, предложила наименьшую цену — 20 тыс. рублей. Возникает вопрос: что получает собственник в лице государства за столь мизерную плату?
Включение аудита в список закупок, на которые распространяются нормы закона № 94-ФЗ об обязательности проведения конкурсов, по мнению Станислава Шаглаева, негативно влияет не только на качество аудита, но и на престиж самой профессии.
В компании «Гудвилл» на проблему смотрят более оптимистично.
— Ситуация уже изменилась к лучшему, — считает генеральный директор АКГ «Гудвилл» Нина Фирсова. — Связано это с тем, что теперь у аудиторских организаций, проверяющих компании, в уставном капитале которых более 25% принадлежит государству, есть внешний контролирующий орган — Росфиннадзор. Хочу сказать, что сотрудники Росфиннадзора в Ростове весьма профессионально проводят проверки, внимательно изучив аудиторские стандарты. Я это говорю обоснованно, так как в этом году наша компания успешно прошла такую проверку. Но я знаю, что ряд аудиторских компаний, в том числе из Ростовской области, приостановил деятельность из-за найденных нарушений. Так что теперь «черные аудиторы» сами отказываются проверять предприятия с госсобственностью. Вот свежий пример: у нас был клиент, которого мы раньше проверяли, но в 2012 году конкурс на обязательный аудит этой компании выиграла саратовская аудиторская компания за смешные деньги. В этом году мы решили не тратить силы и не подавать документы на конкурс. За несколько дней до окончания подачи заявок этот клиент сам позвонил и просил поучаствовать в конкурсе. Мы поучаствовали и выиграли заказ по приемлемой для нас цене.
Решить проблему аудита госкомпаний участники рынка предлагают введением преференций для наиболее квалифицированных участников конкурсов в виде начисления дополнительных «квалификационных» баллов, а также персональной имущественной ответственности лиц, подписывающих аудиторское заключение, за ущерб, причиненный некачественной услугой или заведомо ложным заключением, по примеру того, как это сделано для оценщиков.
