Берешь банковские, а отдаешь народные?
Задержанному на минувшей неделе экс-градоначальнику Ростова Алексею Логвиненко вменили в вину то же, что и арестованной в начале года экс-главе регионального минфина Лилии Федотовой — необоснованное привлечение банковского кредита для нужд бюджета. Похоже, что подобные основания для уголовного преследования чиновников применяются в России впервые.
Следствие обвиняет бывшего сити-менеджера Ростова Алексея Логвиненко в превышении должностных полномочий с тяжкими последствиями. Речь о том, что в 2020 году он, как глава администрации Ростова, взял для города кредит вопреки требованиям бюджетного законодательства, и это якобы нанесло казне ущерб на сумму более 47 млн руб. Алексей Логвиненко управлял ростовской администрацией около шести лет — до 28 января этого года. Такие основания правоохранители выдвинули и для задержания в начале этого года экс-министра финансов Ростовской области Лилии Федотовой. Главное следственное управление СК России инкриминировало ей, как и Алексею Логвиненко, превышение должностных полномочий, заявив, что в 2020 году она при наличии свободных остатков бюджетных денежных средств необоснованно привлекла для нужд Ростовской области кредиты в коммерческом банке на сумму 12 млрд рублей по ставкам свыше 6% годовых. В конце сентября Басманный районный суд Москвы продлил срок содержания под стражей Лилии Федотовой.
«Сложившаяся в 2020 году экономическая ситуация, вызванная распространением коронавирусной инфекции (COVID-2019), оказала негативное воздействие на многие сферы деятельности и показатели социально-экономического развития. Снижение доходов потребовало переформатирования расходов областного бюджета», — указано в отчете об исполнении бюджета Ростовской области за 2020 год. Там же сообщается, что в 2020 году для недопущения кассового разрыва был привлечен бюджетный кредит в размере 10 млрд рублей со сроком обеспечения возврата в ноябре 2020 года. Расходы на обслуживание государственного долга Ростовской области в 2020 году составили 1,2 млрд рублей. В целом по итогам 2020 года госдолг региона составил 33,7 млрд рублей, или 23,7% объема налоговых и неналоговых доходов, что, как указано в отчете, было значительно ниже среднероссийского показателя (27,3%).
Сложно со стороны оценить справедливость претензий правоохранителей. Привлечение кредитов для нужд бюджета до 2016 года было распространенной практикой в связи с дефицитностью многих региональных бюджетов. В 2016 году доля банковских кредитов в структуре госдолга регионов составляла, по данным Национального рейтингового агентства, почти 42%. Ростовская область при этом занимала 4-е место в стране по объему привлеченных для нужд бюджета банковских кредитов, пропустив вперед только Краснодарский край, Московскую область и Москву. Это совсем не радовало федеральный Минфин, так как банковские кредиты создавали высокую процентную нагрузку на расходы бюджетов. С 2016 года долговые потребности регионов начали закрывать с помощью бесплатных бюджетных кредитов (под 0,1% годовых), а привлечение коммерческих кредитов ограничили рядом условий: дефицит бюджета, кассовый разрыв и т. п. По мысли законодателя, коммерческие кредиты должны иметь краткосрочный характер, поддерживая ритмичность запланированных расходов бюджета. Это, разумеется, требует от регионов более качественного финансового и экономического планирования. Сейчас, согласно данным Минфина РФ, доля банковских кредитов в госдолге регионов сократилась до 8%. А наш регион по-прежнему среди наиболее активных банковских заемщиков. На 1 октября задолженность областного бюджета по банковским кредитам составила 6,4 млрд руб., а донских муниципалитетов — 4,46 млрд руб. Итого — почти 11 млрд рублей. Из 89 российских регионов без банковских кредитов обходятся на данный момент 70 территорий.
Если отдельно оценить долю банковских кредитов в госдолге муниципалитетов Ростовской области, то она, судя по данным Минфина, составляет сейчас довольно внушительные 62%. На минувшей неделе действующий глава региона Юрий Слюсарь отказался от объявленных планов по привлечению банковских кредитов в размере 24,4 млрд руб. для нужд бюджета, даже несмотря на текущий его дефицит в размере 33,9 млрд рублей (9,6% доходов) и проблемы с доходами. Новый губернатор уже объявил о переносе части расходов на следующий год. Трудно упрекнуть его в том, что он решил отказаться от кредитов стоимостью более 20% годовых. Особенно на фоне того, что Лилии Федотовой, например, ставят в вину привлечение кредитов по ставкам выше 6% годовых.
До сих пор глав региональных минфинов и российских городов не задерживали за то, что они привлекали для нужд бюджета банковские кредиты. Поиски такой информации результата не дали. Похоже, что уголовные дела в отношении Федотовой и Логвиненко являются прецедентными.
Ковидный 2020 год, как известно, во многом нарушил финансовые планы властей. Поможет ли этот факт в суде Федотовой и Логвиненко, покажет время. В частных разговорах эксперты говорят о том, что обвинение в неправомерном привлечении кредитов потребует экспертной оценки, так как следователи не обладают специальными знаниями в этом вопросе. Ростовская область в течение 2020-2025 годов неизменно классифицировалась Минфином РФ как регион с высоким уровнем долговой устойчивости. Серьезных претензий за это время со стороны основного контролирующего органа к региональному минфину не было. Тем интереснее выяснить, как будут аргументировать свои претензии правоохранители.
