«Порядок организации местного самоуправления временно сохранится»
По мнению заместителя спикера Законодательного Собрания — председателя комитета ЗС по законодательству Ирины Рукавишниковой, это поможет без спешки выработать оптимальную модель формирования органов местной власти.
Ближайшая сессия ЗС не только сохранит на время порядок формирования органов власти в городах и районах, но и изменит правила участия граждан в охране общественного порядка. Для этого придется создавать специальные общественные организации.
N: — Как в Законодательном Собрании идет работа по выбору моделей формирования муниципальных органов власти, закрепленному сейчас федеральным законодательством?
И.Р.: — На очередном заседании Законодательного Собрания будет рассмотрен проект закона, временно сохраняющий существующий порядок организации местного самоуправления. Это прежде всего касается закрепления за сельскими поселениями того объема полномочий, которым они располагают сейчас. Напомню, что в соответствии с обновленным Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений теперь относятся только 13 из 39, оставшиеся передаются на уровень муниципального района. Для того чтобы в середине финансового года не создавать напряженность в межбюджетных отношениях, мы решили воспользоваться правом, предоставленным законом, и сохранить круг полномочий сельских поселений. Для исключения спешки в принятии решений, касающихся этих и других вопросов деятельности органов местного самоуправления, у нас появляется возможность провести консультации с представителями муниципалитетов и выработать оптимальную модель организации системы местного самоуправления в области.
N: — Ближайшая сессия ЗС примет поправки в закон об участии граждан в охране общественного порядка. В области давно существуют казачьи дружины. Что изменится в их деятельности?
И.Р.: — Со 2 июля вступает в силу Федеральный закон «Об участии граждан в охране общественного порядка», это означает в первую очередь необходимость приведения в соответствие с ним регионального законодательства. Принципиально новым моментом является то, что теперь народные дружины могут создаваться по инициативе граждан, желающих участвовать в охране общественного порядка, в форме общественной организации с уведомлением органов местного самоуправления соответствующего муниципалитета и территориального органа МВД РФ. Органы полиции будут вести региональный реестр таких народных дружин.
Для эффективной охраны общественного порядка, безусловно, необходимо учитывать опыт работы казачьих дружин. Казаки смогут участвовать в этой деятельности либо войдя в состав вновь образуемых народных дружин, созданных специально для охраны общественного порядка, либо в рамках взаимодействия войскового казачьего общества «Всевеликое войско Донское» и территориального органа МВД РФ по Ростовской области, оформленного специальным соглашением.
N: — Какие меры поощрения предусмотрены для народных дружинников?
И.Р.: — Принцип добровольности не предусматривает оплаты. Однако закон сохраняет возможность вводить систему поощрений народных дружинников из средств местных бюджетов. В некоторых муниципалитетах такие программы существуют, например, в Ростове, сельских поселениях Матвеево-Курганского, Азовского, Ремонтненского районов.
Кроме того, в настоящее время действует постановление правительства области о порядке выплаты единовременных пособий, возмещения расходов на лечение и возмещение ущерба жителям области, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, которое предусматривает выплаты компенсационного характера.
N: — В конце мая прошел Первый донской юридический форум «Правовая политика Ростовской области в современных социально-экономических условиях». Чем он был полезен?
И.Р.: — Профессиональные встречи всегда полезны, тем более что в Ростовской области такое мероприятие произошло впервые. Организатор форума — Ростовское отделение Ассоциации юристов России объединило профессионалов, работающих в различных сферах прикладной юриспруденции, для обсуждения наиболее актуальных проблем правового регулирования общественных отношений.
Участники форума сформулировали рекомендации и предложения, касающиеся совершенствования действующего областного законодательства и федеральных нормативных правовых актов.
К числу наиболее интересных инициатив можно отнести предложения представителей бизнес-сообщества, касающиеся определения особенностей участия в конкурсе на приобретение товаров (работ, услуг) для государственных нужд физических лиц, не обладающих статусом индивидуального предпринимателя, адвоката, нотариуса, занимающегося частной практикой; введения двухлетних налоговых каникул для вновь зарегистрировавшихся индивидуальных предпринимателей. Для активизации инвестиционной деятельности было предложено внести изменения в закон «Об инвестициях в Ростовской области», которые позволят пользоваться льготой в виде освобождения от уплаты налога на имущество организаций, созданное в рамках реализации инвестиционного проекта, компаниям, осуществившим капитальные вложения на сумму свыше 150 млн рублей.
