Дума подвела итоги работы за четверть века
Депутаты всех шести созывов приняли участие в юбилейном заседании городской Думы Ростова по случаю ее 25-летия. Из 117 избранных за эти годы представителей городского сообщества в торжественном заседании участвовали 82 человека. Кроме официальных гостей думцев поздравили «гости из будущего», а представители оппозиции заверили, что, даже голосуя против, они не вступают в конфликт с большинством, а выражают свою партийную позицию. В следующий раз для подобного торжества депутаты договорились собраться в 2024 году.
Основным результатом 25-летней работы городской Думы ее бессменный председатель Зинаида Неярохина (на фото с Михаилом Чернышевым) считает то, что за это время депутаты приняли все основные нормы и правила, по которым сегодня живет и развивается Ростов.
За 25 лет работы депутаты приняли 3374 решения. Все они шли в ногу со временем, были актуальны, важны для Ростова и горожан. Заместитель председателя Думы Сергей Шереметьев напомнил журналистам, что за историю Думы в нее были избраны 117 депутатов. В трех первых созывах было только 22 округа. С четвертого в Думе — 35 депутатов, в нынешнем, шестом, созыве — 40. Сегодняшняя Дума избрана по смешанному типу, в ней 30 одномандатников и 10 депутатов выбраны по партийным спискам.
— Только в одном, пятом, созыве сменяемость депутатов была меньше половины — 37%. В остальных — более 50% обновления. На выборах в последнюю Думу 8 человек на момент избрания были моложе 35 лет, — напомнил Сергей Шереметьев.
Первыми на юбилейном заседании попросили слова «коллеги» нынешних депутатов из 2034 года. В их роли выступили воспитанники театра-студии «Солнечный ветер» Дворца творчества детей и молодежи города.
Юные «депутаты» поблагодарили предшественников за принятие Стратегии социально-экономического развития города, реализация которой, по их словам, изменила Ростов.
— К нам стекаются все! Самый большой научный центр в Суворовском, а ростовский IT-парк — самый крупный в стране после «Сколково». На левом берегу новые жилые кварталы. Через бывший вертолетный завод проходит дорога со скоростным трамваем. По Дону ходит удобный речной трамвай, а с правого берега в Левобережный парк катает канатная дорога. Парк «Темерник» — самый длинный в Европе. В школах уже давно нет второй смены, потому что за это время построили 20 новых школ. Центр города превратился в настоящую жемчужину, где отреставрировали все памятники архитектуры, новые кварталы построили в историческом стиле, а «Ростов» прочно прописался в еврокубках, — рассказали участникам заседания «гости из будущего».
Специально снятый к юбилею фильм напомнил о вехах, которые внести в развитие города депутаты каждого созыва.
Каждый созыв — веха в развитии города
Первый созыв Думы свою работу начал в условиях гиперинфляции, задержек выплаты зарплат и пенсий. Самое главное было принять правила того, как работает исполнительная и представительная власть. Они сделали это достаточно быстро, уже на втором заседании приняли устав местного самоуправления, который через два года стал Уставом города. Импульс развитию предпринимательства задала программа приватизации муниципальной собственности.
Уже 20 лет пенсионеры и школьники города имеют льготы на проезд в общественном транспорте. А дети из малообеспеченных семей получают в школах бесплатное горячее питание.
Работа депутатов второго созыва способствовала старту активного инфраструктурного развития Ростова. На рубеже веков появился автомобильный мост на ул. Текучева, построено здание Ростовского музыкального театра, школы, поликлиники, стадион «Темерник». Городской транспорт пополнился новыми автобусами. Началась комплексная реконструкция городских очистных сооружений.
Третий созыв открыл возможности для притока инвестиций. В городе открылись представительства российских и зарубежных компаний, началась реконструкция ул. Пушкинской. Началась программа массовой установки в ростовских дворах детских игровых комплексов.
За время работы 4-го созыва Думы появилась Контрольно-счетная палата города. В 2007 году был принят Генеральный план развития города до 2025 года. В 2008 году был построен рекордный миллион кв. метров жилья, начались реконструкция ул. Горького, строительство Темерницкого моста. Дума этого созыва внесла предложение присвоить Ростову почетное звание — Город воинской славы.
Депутаты 5-го созыва уделили большое внимание модернизации городского хозяйства, капитально отремонтированы десятки объектов здравоохранения и образования. В 2014 году они внесли — изменения в городской Устав. Теперь глава администрации Ростова избирается по конкурсу.
6-й созыв начал работу в сентябре 2015 года. Депутатов стало 40, впервые думцы были избраны по смешанной системе. Помимо 30 одномандатников в депутатский корпус вошли 10 представителей политических партий.
Депутаты сконцентрировали работу на подготовке к чемпионату мира по футболу. Грандиозный спортивный праздник, который прошел в Ростове летом 2018 года, получил самые высокие оценки десятков тысяч гостей. Нынешняя Дума утвердила гимном города знаменитую песню «Ростов-город, Ростов-Дон» и приняла Стратегию социально-экономического развития до 2035 года.
Дума — место дискуссий и компромиссов
Бессменный спикер Зинаида Неярохина заявила, что главное достижение Думы в том, что при активном участии депутатов все эти годы город развивался.
— Хорошо видно, как поменялась жизнь. И чего стоило органам местного самоуправления удержать ситуацию, — заявила она. — Нам, первым 20 депутатам, надо было оперативно принять основополагающие документы. Мы принимали устав местного самоуправления, когда на федеральном уровне попросту отсутствовала правовая база. И при этом мы смогли самостоятельно определить структуру городской власти и начать совместную конструктивную работу Думы и администрации, четко разделив их полномочия. Мэр города поддержал предоставление депутатам исключительного права контроля за деятельностью администрации. У нас нет секретов исполнительной власти от представительной. Наоборот, мы работаем в тесном контакте на благо города.
Принципиальность Думы, по ее словам, сразу же проявилась в решении вопросов, связанных с бюджетной, налоговой политикой, управлением муниципальной собственностью.
— Мы очень тщательно готовимся к заседаниям Думы, основная работа происходит на думских слушаниях, на постоянных комиссиях, а на Думу мы выходим с выверенным, четким решением. Здесь все партии едины, мы понимаем, что это нужно для города.
Дума всегда была многопартийной, подчеркнула Зинаида Неярохина. Интересы ростовчан представляли члены партии «Яблоко», КПРФ, «Справедливой России», ЛДПР и «Единой России».
Губернатор Ростовской области Василий Голубев отметил, что, на его взгляд, конструктивный характер работы Думы сформировался благодаря тому, «что все эти годы ее работой руководил опытный профессионал — Зинаида Васильевна Неярохина».
Вспомнив вековую историю дореволюционной (до 1917 года) городской Думы, губернатор отметил, что «современная Дума — это место, где власть и общество будут находить компромиссы»:
— К примеру, сохранение исторического облика. Готовясь к чемпионату мира по футболу город привел в порядок много исторических фасадов, но многие здания ремонта не дождались. Ростовчане справедливо на это указывают. Конечно, городская казна не резиновая, но депутатам вместе с городским сообществом нужно продолжать решать эту проблему. Наработав 25-летний опыт, Дума может многое сделать. Мы строим новый Ростов, город, в котором хочется жить, откуда не хочется уезжать. Уверен, городская Дума — это идеальное место для диалога, в ходе которого необходимо добиваться самых актуальных вопросов для развития города.
Председатель Законодательного Собрания Александр Ищенко напомнил, что Дума и ЗС появились в историческое время:
— В декабре 1993 года была принята новая конституция России. Во время становления новой российской государственности первые созывы депутатов приняли необходимые базовые решения, это позволило оттолкнуться от политической неразберихи тех лет и перейти к поступательному развитию Ростова и всего региона.
В 1994 году мало кто мог предположить, что при нашей жизни Ростов примет у себя матчи чемпионата мира по футболу, что в городе появятся Темерницкий мост и два новых Ворошиловских моста, что в чистом поле рядом с Ростовом вырастет самый современный аэропорт. В том же 1994 году мы все мечтали о метро и, кстати, продолжаем мечтать, но все мечты когда-нибудь сбываются.
Спикер напомнил, что 20 лет вынашивалась идея областного закона об административной столице Ростовской области и только в этом году благодаря поддержке губернатора этот закон был принят.
Судья Конституционного суда РФ Николай Бондарь, один из разработчиков городского устава, подчеркнул, что два события в своей профессиональной жизни он считает наиболее значимыми: назначение в 2000 году судьей Конституционного суда и работу над созданием Устава города Ростова-на-Дону в 1996-м.
Он подарил депутатам репринтное издание своей брошюры «Каким должен быть устав муниципального образования», которая впервые вышла в свет при обсуждении городского устава.
Николай Бондарь напомнил депутатам, что новаторские положения этого документа сделали устав образцом для многих муниципальных образований России.
— Это был особый период формирования и вхождения в профессиональную юридическую жизнь, сплава теории с практикой. Когда по концептуальным, юридическим вопросам с молодым, задорным депутатом Виталием Лазаревым приходилось вести такую полемику, которая сложнее, чем полемика со многими профессорами (Виталий Лазарев, как и Зинаида Неярохина, депутат Думы с самого первого созыва. — N). Я позволю себе сказать, временное положение о порядке управления объектами муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону также считалось одним из образцов документов, касающихся управления муниципальной собственностью.
Действующий мэр Виталий Кушнарев поблагодарил депутатов за диалог с администрацией, совместную работу:
— При всей публичности работы депутатов ее основная и самая трудная часть остается за кадром. То, что обсуждается на комиссиях, депутатских слушаниях, в кабинетах власти, а иногда даже в ее коридорах, — это тоже работа. И она позволяет в итоге четко и оперативно проводить думские заседания.
Депутат первого созыва Гордумы, экс-мэр Ростова, нынешний депутат Госдумы Михаил Чернышев напомнил, что среди депутатов немало тех, кому ростовчане оказывали доверие неоднократно.
— Поверьте, заслужить доверие ростовчан не так просто. Оно заслуживается, как правило, хорошими делами. За плечами каждого депутата их много, — сказал он.
Поддержав мысль, высказанную Николаем Бондарем, о том, что городская Дума Ростова отличается от всех других тем, что является дружной семьей, Михаил Чернышев подметил:
— Этот принцип основан на ответственности каждого за общее дело. И он должен сохраняться.
Депутат двух первых созывов Геннадий Сердюков выделил три фактора успеха начинающей Думы:
— Первый фактор связан с составом городской Думы. В нее были избраны наиболее активные представители городского сообщества, а также профессиональные управленцы, имевшие большой опыт советской и партийной работы. В результате получился сплав энергии и управленческого профессионализма. Второй фактор — внедумская работа, которая позволяла депутатам принимать верные решения, отражающие чаяния ростовчан. И третий — мы избрали достойных руководителей городского самоуправления, которые обеспечили успешную работу, и это непреложный и уже исторический факт.
По мнению Игоря Колесникова, депутата 2-го и 4-го созывов, городская Дума на протяжении всех 25 лет являлась примером в развитии местного самоуправления. Он вспомнил результативную, по его словам, практику работы, когда еженедельно, по вторникам, у депутатов было время для общения с мэром города, во время которого удавалось решать наиболее острые и злободневные вопросы:
— Мы были одной командой, работали слаженно по всем направлениям и задел в развитии города для будущих поколений сделали точно. Вспомните, у каждого перехода торговали одеждой и продуктами, мы впервые прописали правила будущей цивилизованной торговли. Вспомните, какой был транспорт. Было впервые принято решение о начале коммерческих пассажирских перевозок. Многое было впервые.
Депутат от КПРФ Игорь Нестеренко подсчитал, что только за 2018 год постоянные комиссии Думы провели 172 заседания, в том числе 24 выездных, на которых было рассмотрено 454 вопроса. Он отметил, что эффективная деятельность аппарата и депутатов позволяет городской Думе слаженно работать, несмотря на многопартийность депутатского состава.
— В нашем созыве представлены все парламентские партии. И естественно, партийные программы и взгляды избирателей не могут не влиять на позицию депутатов, но голосование против — это не конфликт, это выражение позиции. Мы — максималисты, и нам хотелось бы видеть быстрое решение проблем. Ведь у всех нас общая цель: сделать Ростов красивее, а жизнь в нем лучше для всех ростовчан, — подчеркнул он.
