Донские депутаты дали определение семейным предприятиям
В ходе 11-го заседания Законодательного Собрания Ростовской области депутаты приняли поправки в областной закон о развитии малого и среднего предпринимательства, определяющие понятие «семейное предприятие». Они направлены на то, чтобы семейные компании работали более безопасно и могли получать государственную поддержку.
— Этим законом мы делаем первый шаг. Невозможно предоставлять меры государственной поддержки семейным предприятиям, не определив законодательно, что такое семейные предприятия, без этого невозможно делать следующие шаги, — объясняет суть принятого ЗС Ростовской области закона его соавтор, председатель Комитета донского парламента по экономической политике Игорь Бураков. — Прежде чем вносить законопроект, мы с коллегами-депутатами проводили большие общественные обсуждения. Все выступали за стратегию последовательных шагов. Первый минимум, который надо сделать, — это определить, что такое семейное предприятие для того, чтобы дальше с этим можно было работать, в том числе органам исполнительной власти, которая по профилю администрирует государственную поддержку экономики.
Как отметил Игорь Бураков, поправки в закон — первый шаг к тому, чтобы избавить семейные предприятия от проблем, возникающих, например, в налоговой сфере в связи с аффилированностью владельцев, руководства, сотрудников таких компаний. Убрать излишнюю бюрократию и ограничения в трудовых отношениях, процедурах наследования и так далее.
— В семейных предприятиях владельцы, руководство и сотрудники аффилированы по определению, поскольку они — родственники, — добавил Игорь Бураков. — А, например, налоговая служба нередко интерпретирует это как возможные нарушения, связанные с дроблением бизнеса или трансфертным ценообразованием. В судебных спорах на эту тему попеременно выигрывают то семейные предприятия, то налоговая служба. В целом вредная история, из-за которой теряют и бизнес, и государство. Нельзя семейные предприятия преследовать за то, что они семейные. К тому же государство само несет неэффективные издержки: проверки, споры в судах — все это требует бюджетных затрат. Отвлекаются и предприятия, вынужденные ходить по судам и спорить, вместо того чтобы заниматься своим прямым предпринимательским делом, полезным для общества.
Исправленный закон, по мнению г-на Буракова, позволит семейным предприятиям получать льготы и исключения в разных областях законодательства.
— Определив семейные предприятия, мы во многих случаях сможем делать для них исключения с учетом их специфики. Есть особенности с наследованием и трудовым законодательством. Это будут следующие шаги, они будут касаться многих сфер законодательства. Прежде чем запустить этот процесс, надо было определить, что такое семейное предприятие. По-житейски все примерно представляют, что это, но это не начнет работать, пока термин не появится в законе, — объяснил собеседник N.
В новом региональном законе определены следующие критерии семейной компании. Члены одной семьи должны владеть суммарно более чем 50% долей в уставном капитале ООО или более чем 50% голосующих акций акционерного общества, при этом один из членов семьи должен являться единоличным исполнительным органом такого юридического лица либо председателем совета директоров. Члены семьи также должны быть работниками такого предприятия.
В производственном, потребительском кооперативе либо фермерском хозяйстве не менее половины членов должны относиться к одной семье. В случае, если речь идет об индивидуальном предпринимателе, то минимум половина сотрудников должна относиться к членам одной семьи. Под членами семьи в законе понимаются супруги, их родители, дети, братья, сестры, внуки, а также дедушки и бабушки, братья и сестры родителей каждого из супругов.
Ростовская область стала одиннадцатым российским регионом, где приняты подобные поправки о поддержке семейного предпринимательства. При этом на федеральном уровне до сих пор нет единого статуса семейного бизнеса. В ходе 11-го заседания Заксобрания области депутаты подготовили обращение в Государственную Думу и утвердили его. Данную инициативу поддержали коллеги из Южно-Российской парламентской ассоциации.
— По-моему мнению, определение семейного бизнеса не должно заканчиваться на трудоустройстве членов семьи в одном ООО или у ИП-родственника, — отмечает налоговый консультант, партнер JBI Group Ольга Проскурина. — Семейная работа — это более широкое понятие. Всех шокировало решение суда, когда предпринимателя обязали платить зарплату жене, которая периодически подменяла его в магазине. То есть в нынешней интерпретации «помощь» невозможна в семейном бизнесе, а только трудовые отношения. За кадром остается семейный бизнес, в котором несколько членов семьи имеют статус ИП и между собой сотрудничают, работая в одной сфере. К сожалению, послабления в таких ситуациях могут привести и к недобросовестному использованию предоставленных семейному бизнесу преференций.
Сдержанно оценил поправки в областной закон о развитии малого и среднего предпринимательства гендиректор ООО «Денисов-Аудит» Антон Денисов, отметив, что они всего лишь дали определение «семейного предприятия», создав предпосылки для оказания им поддержки. Однако какие именно виды поддержки таким предприятиям будут оказаны, пока непонятно.
— Отдельно хочу обратить внимание, что налоговое законодательство рассматривает семейные узы как признак взаимозависимости, что является основанием для усиленного контроля сделок, заключаемых с участием взаимозависимых лиц. И принятые поправки эту практику никак не меняют. Поэтому пока закон носит больше декларативный характер и не дает отдельных преимуществ семейным предприятиям, — резюмировал аудитор.
Закон был инициирован и подготовлен областной ТПП совместно с комитетом парламента области по экономической политике.
