ЗОУИТ грозят обрушить строительный рынок
Представители строительных компаний предложили депутатам Заксобрания подготовить рекомендации по совершенствованию законодательства, связанного с установлением зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ). Сегодня оно парализовало выдачу разрешений на строительство компаниям, подготовившим проекты с заключением негосударственных экспертов.
В августе 2018 года вступил в силу Федеральный закон № 342-ФЗ, который по сути остановил выдачу разрешений на строительство и реконструкцию объектов с негосударственной экспертизой проектной документации, если такие стройки попадают в зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ). Новым законодательством утверждены 28 видов таких зон. До 1 января 2022 года необходимо разработать для зон каждого уровня подробные положения по их использованию.
Как пояснил председатель комитета по строительству Заксобрания Александр Скрябин (на фото), первый этап законодательных изменений прошел в августе 2018 года, второй — в январе 2019 года, третий состоится в июле текущего года.
— У представителей строительной отрасли появились вопросы, связанные с их дальнейшей деятельностью. Например, в Ростове некоторые земельные участки подпадают одновременно под статус двух, трех и даже четырех особых зон. Но даже если речь идет о территории, имеющей статус хотя бы одной зоны, застройщику необходимо пройти процедуру госэкспертизы. Заключение негосударственной экспертизы в этом случае является недействительным. Некоторые застройщики пытаются решить эту проблему в судах, — отметил Александр Скрябин.
Как писал N (№ 123 (1320)), решения об установлении таких зон должны содержать границы с кадастровыми точками, которые должны быть внесены в Единый госреестр, и перечень ограничений для застройщиков. Правообладатели должны подготовить их и утвердить в правительстве области или РФ. Готовить регламенты надо на основании федеральных положений, которые Правительство РФ еще не выпустило. К тому же монополия госэкспертизы, по мнению застройщиков, существенно увеличит сроки подготовки документации и сделает ее в несколько раз дороже, а Департамент архитектуры Ростова под разными предлогами отказывает строительным компаниям в выдаче разрешения на строительство, если они приносят проекты с заключением негосударственных экспертов.
Представитель адвокатского бюро «Партнер» Юлия Аксенова напомнила, что практически каждый объект капитального строительства будет находиться в одной или нескольких ЗОУИТ.
— В Ростове около 400 объектов культурного наследия, две реки, аэродромы, военные объекты и прочее, получается, что каждый объект должен будет проходить государственную экспертизу. По мнению судов, отсутствие сведений в реестрах не является основанием для ограничения прав собственников земельных участков в том числе на ведение строительства. К тому же монополия госэкспертизы для объектов, размещенных в ЗОУИТ, противоречит закону о защите конкуренции.
Генеральный директор «КСМ-14» Владислав Григориадис обратился с вопросом, что делать, если разрешение на строительство не выдается на основании негосударственной экспертизы:
— Мы идем в негосударственную экспертизу, получаем положительное заключение. Но архитектура города отказывает в выдаче разрешений. Мы идем в суд, выигрываем его. На каком основании архитектура на выдает разрешения в случае с негосударственной экспертизой?
Заместитель директора ростовского Департамента архитектуры Глеб Мельников пояснил позицию ведомства:
— В середине апреля мы направили запросы в российский Минстрой. В нем два основных вопроса: если нет критериев оценки для ЗОУИТ, можно ли проводить негосударственную экспертизу? И второй: что делать с теми зонами, которые определены федеральным законодательством, а не утверждаются постановлением правительства, например водоохранными? Наше понимание на текущий момент таково, что если нет критериев ЗОУИТ, то можно проводить негосударственную экспертизу. Но эта позиция не в полной мере совпадает с позицией правоохранительных и надзорных органов. Нам важно получить разъяснения федеральных органов, чтобы понять, правы мы или не правы.
От имени застройщиков депутат Заксобрания Адам Батажев, гендиректор ООО «Фирма “Руслан”», предложил «выйти с инициативой к органам государственной власти о переносе срока вступления в силу положений закона».
— Важно, чтобы были разработаны критерии, которые определяют зоны с особыми условиями использования территорий. Пока их нет, мы как на минном поле. Нужно, чтобы законодательство начало применяться только после готовности всех нормативных актов, — пояснил г-н Батажев.
Александр Скрябин пообещал, что комитет по строительству изучит все предложения и подготовит рекомендации по совершенствованию законодательства.
— Мы должны правильно понять эту проблематику и по возможности, совместно с нашими федеральными коллегами, выработать компромиссные решения, так как нововведения призваны сохранить объекты культурного наследия, водоемы, природоохранные территории, учесть оборонную инфраструктуру.
