Конкуренция года: бой за звание персонального пенсионера РО

Краткие сведения о призовом фонде боя
Государственный пенсионный фонд стал внебюджетным в 1991 г. ПФ осуществляет сбор налогов, отчисляемых на его счета предприятиями из расчета 29% от фонда заработной платы. Сегодня цепочка прохождения пенсионных средств в РО упрощенно выглядит следующим образом: налогоплательщики отделения ПФ (р/с в КБ «Южный регион») — департамент социальной защиты (счета в КБ «Южный регион» и «Донинвест») — Управление Федеральной почтовой связи Ростовской области (счета в КБ «Донинвест») — пенсионеры. Средняя ежемесячная потребность РО в пенсиях составляла в 1995 г. 200 млрд рублей, или более 2 трлн за год (налоговые сборы покрывают 50–70% от этой суммы, остальное дотируется из ПФ РФ).

Оба банка имели возможность эффективно использовать свободные остатки на пенсионных счетах. К их сожалению, срок работы денег весьма ограничен. Во-первых, выдавать пенсии все-таки надо, а во-вторых, банков в этой цепи два, а значит, и полезного времени у каждого вдвое меньше. Впрочем, достаточно, чтобы иметь возможность заработать за минувший год прибыль в несколько миллиардов.

Прибыли никогда не бывает много: устранение из пенсионной цепочки конкурента означает автоматичес­кое увеличение срока использования средств, значит и доходов, а кроме того, усиление политического влияния той элиты, которая установит полный контроль за движением пенсионных средств в области.

В красном углу ринга — КБ «Южный регион»
КБ «Южный регион» учрежден в начале 1993 года. Учредителями являются ряд региональных отделений ПФ. До этого свободные средства ПФ размещались на счетах ростовских банков. «Наблюдатели полагают, что при условии хорошей организации и грамотном подборе кадров «ЮР» может стать одним их самых заметных банков в регионе», — писал «Город N» в январе 1993 г. Председатель совета банка — глава рос­товского отделения ПФ Владимир Кирчев, председатель правления — Александр Наровилов.

В течение 1993 года банк «Южный регион» ни по одному показателю не входил в десятку крупнейших банков области. О деятельности этого юного финансового учреждения пока мало что известно. Однако уже по итогам 1993 г. он — в десятке крупнейших банков по показателям «фактический УК» (6-е место) и «капитал» (9-е место).

По итогам 9 месяцев 1994 г. N обращает внимание на бешеную динамику развития группы молодых банков за последний год. Один из них — «Южный регион». Прирост за год (01.09.93 — 01.09.94):

УФ 3465% 2-е место
Капитал 1763% 2-е место
Доходы 4334% 2-е место
Активы 1489% 4-е место

«Южный регион» занимает шестое место по результатам ежегодного экспертного опроса «Самая успешная фирма 1994 года», проведенного по заказу N фондом «СИОТ».

По итогам 1994 года «ЮР» опережает все банки области по динамике прироста капитала — 463%. Валюта баланса за год увеличена в 7 раз. В рейтинге газеты «Коммер­сантъ-Daily» «ЮР» занимает седьмое место среди самых надежных банков России. Он признан лучшим в системе «социальных банков» РФ.

Владимир Кирчев: «Преж­де, размещая свои счета в других банках, мы и не предполагали о возможности наращивания пенсионных средств. Сейчас, работая посредством «Южного региона» на остатках временно свободных средств на рынке коротких денег, заработали несколько миллиардов...» («Молот», март 1995 г.).

В синем углу — КБ «Донинвест»
Зарегистрирован в 1992 г. Учредители — ряд частных предприятий.

До начала 1993 г. известен в Рос­тове как «первый частный банк», т. е. созданный не на основе бывшего госбанка или при предприятии или ведомстве, а на собственные деньги частных учредителей. Председатель правления Югмебельбанка Владимир Корольков: «На мой взгляд, сегодня в Ростове есть только один коммерческий банк — «Донинвест». Там частный капитал, что заставляет его работников смотреть на некоторые вещи по-новому» («Город N», январь 1993 г.). В связи с этим, видимо, некоторые коммерсанты рассказывали корреспонденту N о том, что это едва ли не единственный банк, где нельзя было тогда получить за взятку кредит под низкие проценты (или под невозврат). Президент совета — Михаил Парамонов. Председатель правления — Алла Хвесько.

В январе 1993 года в том же номере N, где шла речь о регистрации КБ «Южный регион», опубликована заметка о переезде «Донинвеста» из административного здания СКЖД в новый офис на Халтуринском. Открывается новая страница в деятельности этого финансового института.

1993 год. В начале года этот банк не входит в десятку крупнейших финансовых институтов области ни по одной номинации.

По итогам 9 месяцев мало кому известный «Донинвест» неожиданно для многих занимает третью строчку в графе «Уставный фонд» с огромной по тем временам суммой — 1 млрд рублей. Ни в одной из других номинаций пока в десятке не представлен, что говорит об уже больших амбициях еще маленького банка.

По итогам года он входит в десятку крупнейших во всех номинациях («УФ», «Капитал», «Активы», «Прибыль»). «Донинвест» неожиданно для N занимает 4-е место в ежегодном экспертном опросе «Самая успешная фирма 1993 года».

1994 год. Поистине звездный для «Донинвеста». В начале года он вдруг становится единственным уполномоченным банком адми­нис­т­рации г. Ростова-на-Дону. Перевод счетов горбюджета в «Донинвест» знаменует начало противостояния молодого банка крупнейшим финансовым учреждениям области, менее любимым местными властями.

Владимир Герасименко, зампредседателя правления РАИК «Промстройбанк»: «Для нас полной загадкой остается то, каким образом и согласно каким критериям выбираются или будут выбираться уполномоченные банки» («Город N», апрель 1994 г.).

Валентина Яшкова, председатель правления «Ростовсоцбанка»: «Любой коммерческий банк будет работать на себя» («Город N», апрель 1994 г.).

«Донинвест» вскоре становится одним из уполномоченных банков также и областной администрации. Алла Хвесько, председатель правления КБ «Донинвест»: «Зачем скрывать, остатки средств на счетах клиентов используются и будут использоваться в каждом из банков, претендующих на бюджет. Иначе зачем претендовать? Мы сразу говорим, что будем использовать остатки средств на счетах бюджета» («Город N», июнь 1994 г.).

Сложно перечислить все завоевания «Донинвеста» в 1994 году. К концу года он — второй по величине активов и кредитных вложений среди местных банков (после РПСБ). Но главное — это «самый уполномоченный» банк Ростовской области. Он обслуживает счета городской и областной администраций, областного отделения Федерального казначейства, Управления Федеральной почтовой связи (вернее, последние два счета обслуживают контролируемые «Донинвестом» Югмебельбанк и Ростпочтабанк, присоединенные им в качестве филиалов в 1995-м) и прочая и прочая. По итогам ежегодного опроса «Самая успешная фирма 1994 года» эксперты отдают «Донинвесту» первое место. По своим масштабам «Дон­инвест» уступает единственному местному комбанку — РПСБ. Заместитель главы РПСБ Владимир Герасименко так комментирует итоги 1994 года: «Мы чувствуем конкуренцию в сфере дополнительных услуг. Она полезна. Хуже, что есть другая конкуренция. Борьба за клиента не всегда идет честно. Одно дело, когда клиент переходит в банк, где для него условия лучше, но другое — когда его переводят в другой банк административно» («Город N», январь 1995 г.).

Соперники смотрят друг другу в глаза,
рефери дает последние наставления
На рубеже 1994 и 1995 годов создается Совет уполномоченных банков области. В интервью N председатель правления «Донинвеста» Алла Хвесько так комментирует этот факт: «Прошлый год стал примечательным и тем, что положил конец соперничеству между шестью крупнейшими банками региона. В конце года мы провели ряд переговоров, нашли точки соприкосновения, распределили сферы влияния, выработали общие подходы к работе с адми­нистрацией, определили свое отношение к филиальным банкам» («Город N», январь 1995 г.).

Это значит, что к началу 1995 года противостояние «Донинвеста» крупнейшим специализированным банкам области, ставшее наиболее яркой страницей года 1994-го, снято. В целом разделение счетов крупных клиентов, и прежде всего городского и областного бюджетов, закончено. Чего нельзя сказать о внебюджетных фондах, а вернее, самом крупном из них — Пенсионном фонде, счета которого обслуживаются в КБ «Южный регион». Этот КБ не входит в тот самый состав «шести крупнейших банков области» и не попадает в число «договорившихся на местном уровне филиалов». Алексей Лысенко, замдиректора Ростовского филиала Инкомбанка: «Когда наш банк вышел на рынок, стало понятно, что у нас есть последний шанс реализовать свои возможности. Рынок был уже до этого жестко поделен, и происходит, может быть, последний его серьезный передел. Оставалось 5–6 месяцев, чтобы поучаствовать в этом переделе. И мы успешно поучаствовали» («Город N», январь 1995 г.).

В свою очередь, и руководство «Южного региона», почувствовав вкус к работе на рынке коротких денег с пенсионными средствами, всерьез задумывается о создании, так сказать, единой системы пенсионного обеспечения.

Владимир Кирчев: «Средства должны пройти через счета в органах социальной защиты и Федеральной службы почтовой связи. Это приводит к образованию остатков на их счетах, которые Пенсионный фонд России не имеет возможности полностью проконтролировать. В условиях ограниченности финансовых ресурсов это, конечно же, недопустимо».

Столкновения двух банков, честолюбивых, молодых, динамично развивающихся, чувствующих поддержку сильных мира сего — один в Москве, другой в Ростове, — становится неизбежным. Объект конкуренции своеобразен, тендеров на обслуживание счетов ни ПФ, ни облдепартамент соцзащиты, ни федеральная почта объявлять не собираются. Значит, в этой конкуренции предстоит использовать методы «неэкономи­ческие», административные. На поле боя должны выйти специалисты по этим методам — чиновники, интересы которых представляют «Южный регион» (служащие Пенсионного фонда РФ) и «Донинвест» (работники обладминистрации).

Первый раунд.
Разведка боем
15 марта Законодательное Собрание Ростовской области рассматривает деятельность местного отделения Пенсионного фонда. Перед депутатами выступает глава облдепартамента социальной защиты Виталий Линник. Он ставит под сомнение эффективность использования средств Пенсионного фонда банком «Южный регион»: «Банк наращивает жир на деньгах пенсионеров». Считает, что более эффективно прибыль, получаемая этим банком, могла бы распределяться по назначению органами социальной защиты. Он предлагает принять решение о направлении 50% прибыли, полученной от сотрудничества «Южного региона» с ПФ, в фонд социальной защиты населения. По сути, это объявление войны и одновременно предложение о контрибуции.

Глава ростовского отделения ПФ Владимир Кирчев не принимает этого предложения. Он указывает депутатам на стабильность и своевременность выплат пенсий в РО. Это бесспорный козырь в его руках — значит, в ПФ все спокойно, а соответственно, и банк работает эффективно. В проект решения ЗС предложение Линника не входит, Пенсионному фонду лишь рекомендуют направлять на социальные программы часть прибыли, получаемой от сотрудничества с банком.

Все чаще в это время слышны мнения о том, что «Южный регион» — лишнее звено в экономической сфере Ростовской области, не кредитующее экономику региона, а перепродающее деньги другим банкам. В прессе промелькнуло сообщение об обращении Совета уполномоченных банков области к главе администрации, где ставится под сомнение целесообразность сущест­вования «лишнего звена» в пенсионном обеспечении — КБ «Южный регион».

Видимо, учитывая все, Владимир Кирчев начинает активную пропагандистскую деятельность на страницах газеты «Молот» с целью доказать, что «“ЮР” очень полезен региону. В 1994 г. банк направил на социальные программы свыше 87 млн рублей. В бюджет перечислено в виде налогов 4,5 млрд и дополнительно 2,3 млрд на выплату пенсий» («Молот», май 1995 г.). В ответ на поползновения конкурентов Кирчев контратакует. «Несмотря на наше обращение в Управление Федеральной почтовой связи и Министерство социальной защиты, перевод счетов учреждений связи и предприятий по доставке пенсий в один (! — N) банк до сих пор не осуществлен», — расскажет он позже о своем демарше в газете «Молот».

По городу циркулируют копии письма (за подлинность которых N не может поручиться), направленного в Ростовское управление Федеральной почтовой связи из федерального управления с предложением «открыть счет для зачисления этих (пенсионных. — N) средств в банке «Южный регион», обслуживающий подразделения Пенсионного фонда».

Однако эти счета и ныне в КБ «Дон­инвест» (видимо, все-таки письмо — фальшивка, иначе как такое объяснить?!). Разведка боем окончена. Оба соперника продемонстрировали, что своего не отдадут и настроены атаковать.

Второй раунд.
Встречные атаки.
Соперники на грани дисквалификации
В мае становится понятным, что летом ростовские пенсионеры будут получать пенсии со значительной задержкой. Кирчев, готовя к этому общественное мнение, заранее объясняет возможные задержки выплаты пенсий двумя причинами: 1) дотации из ПФ РФ идут с большими опозданиями и не в полном объеме; 2) значительно вырос объем задолженности перед ПФ предприятий области («Молот», май 1995 г.), 58% задолженности приходится на угледобывающие предприятия. По сведениям Кирчева, это 178 млрд руб­лей.

Обладминистрация в лице вице-губернатора рассылает письма, в которых комбанкам разрешается при поступлении денег на зарплату шахтеров не исполнять инкассовые поручения ПФ. Безусловно, админист­рация решает этим наиболее острую из двух политических проблем — шахтерскую. Осенью в интервью N г-н Линник так объяснил логику этого решения: «Получилось так. Кирчев год спал, ему шахты задолжали за прошлый год, правительство дает 47 млрд, а он бросает им поручения на 53 млрд, чтобы воспользоваться моментом и получить долги. Вы помните ту обстановку: шахтеры голодали, были демонстрации... Был бы взрыв, разорвали бы здесь все. 150-тысячная армия шахтеров!» Но помощь шахтерам обостряет пенсионная надбавка. Кирчев обращается в обладминистрацию с просьбой погасить задолженность пенсионерам (60 млрд) в виде краткосрочного кредита. Администрация в лице г-на Бедрика отвечает отказом, ссылаясь на отсутствие свободных средств в облбюджете в связи с хлебозаготовками. Копия письма распространяется по городу неведомыми «доброжелателями».

2 августа областное руководство и главы администраций городов и районов области заслушивают доклад В. Кирчева о ситуации с выплатой пенсий. Этим летом задержки в выдаче впервые достигают 10–15 дней. Итог этой публичной встречи противников подводит губернатор, обращаясь к Кирчеву: «Вы ни у кого не берете ссуд, никто не знает, как используются ваши средства на банковских счетах. Не можете изменить ситуацию — уйдите сами. Если будут возникать митинги по пенсионным делам, я инициирую вопрос о вашем снятии и доведу свою инициативу до конца» («Город N», август 1995 г.).

В начале сентября Законодательным Собранием РО обсуждается вопрос «о недостатках в работе Пенсионного фонда РФ в Ростовской области».

Упоминая о традиционных двух причинах пенсионного кризиса в области, Владимир Кирчев впервые публично говорит о фактах задержки перевода пенсионных средств «Дон­инвестом». Но причины причинами, а главного козыря — своевременности выплат — на сей раз у Кирчева нет. Депутатов теперь больше впечатляет речь г-на Линника, призывающего поразмыслить о том, за счет чего во время задержки пенсий «Южный регион» продолжает двигаться вверх во всевозможных банковских рейтингах. Позже г-н Линник расскажет все в том же интервью N: «Я Кирчеву говорю: «Ну не мог ты 170 млрд, ну дал бы 50 из банка, ты же председатель совета». Он говорит: «Тогда банк станет невыгодным». Он сказал это на Законодательном Собрании».

Позиция Линника: «У Кирчева нет ни прав, ни сил, чтобы воздействовать на предприятия, и ПФ здесь никому не подчиняется. Ему выгодно быть изолированным со своим банком». Он находит отклик в сердцах земляков-депутатов. Вместе с безобидными рекомендациями — ужесточить сбор налогов с предприятий, отправить обоих ораторов в Москву выбивать долги у ПФ РФ — принимаются и жесткие решения: «поставить вопрос в Пенсионном фонде РФ о соответствии г-на Кирчева занимаемой должности», «запретить коммерческое использование средств», «прокуратуре провести проверку КБ «Южный регион» и даже объявить конкурс на обслуживание пенсионных счетов. В ответ руководство «Южного региона» и ПФ проводят пресс-конференцию, где едва ли не основной темой становится негативная роль «Донин­веста» и обладминистрации в пенсионном обеспечении области. Ходят слухи о каком-то компромате на первых лиц области, которым располагает руководство «Южного региона».

Противостояние достигает апогея, но через несколько дней президент РФ, выступая по «ОРТ», обещает посодействовать скорейшему погашению задолженности ПФ РФ региональным отделениям. А заодно упоминает об имеющемся «списочке» начальников на местах, «прокручивающих» пенсионные деньги. После этого холод в спине должны были почувствовать представители обеих сторон, имеющих отношение к системе пенсионного обеспечения. Пришедшие из Москвы 90 млрд с рекордной скоростью через всю цепочку прохождения средств попадают к потребителю. До 15 сентября удается расплатиться за август с пенсионерами. Все вздохнули с облегчением.

Раунд третий.
Нокдаун спортсмена в красном углу
Во второй половине сентября «Южный регион» подвергается проверкам налоговой инспекции г. Ростова и ГУ ЦБ по РО. Предмет проверок — свое­временность осуществления расчетов по счетам Пенсионного фонда. Проверяющим ЦБ установлено нарушение п. 2.1.9. Договора о расчетно-кассовом обслуживании, в котором говорится, что банк «ежедневно гарантирует наличие остатка средств на корсчете клиента».

Но по основному вопросу проверки (своевременность перевода пенсионных средств) проверяющие едины: «нарушений не обнаружено».

Зампредседателя правления ПФ Л. Чумаков посылает письмо на имя губернатора РО, в котором говорится о посредничестве «Южного региона» в переговорах «с одним из крупнейших банков России», в результате которого ПФ РО получил кредит в 70 млрд на финансирование пенсий за сентябрь, проценты заплатит федеральный ПФ, а область на всем этом сэкономит 11,7 млрд рублей: «Данная сделка состоялась только благодаря авторитету банка «Южный регион», что еще раз подтверждает обоснованность его работы с пенсионными средствами». Банком не налюбуются в Москве, к нему нет официальных претензий в Ростове. Однако проверка деятельности его верного соратника, ПФ, венчается крайне неприятной сенсацией. Следователями прокуратуры установлен факт сомнительного с точки зрения закона приобретения Владимиром Кирчевым квартиры за счет средств Пенсионного фонда. Еще во время проверки глава отделения отправляется в отпуск, написав заявление об уходе с занимаемой должности по собственному желанию по возвращении из отпуска. Не имеет успеха его деятельность на поприще кандидата в депутаты Госдумы РФ второго созыва: более 25% собранных им подписей областная избирательная комиссия признает недействительными. В скором времени пресса сообщает о том, что руководство ПФ освобождает его с занимаемой должности по собственному желанию. Кажется, что с устранением ведущего игрока-конкурента победа команды «Донинвеста» близка.

Четвертый раунд.
Изощренность атаки.
Надежность обороны
Место начальника ростовского отделения ПФ остается вакантным. Назначить нового главу местного отделения, а равно и определить местонахождение счетов фонда может только руководство ПФ РФ. Однако судьба предыдущего начальника ростовских пенсионеров подвигает московских чиновников на тяжелые раздумья. В Ростове тем временем жизнь не стоит на месте. Оппонент Кирчева Виталий Линник с удовольствием дает интервью едва ли не всем местным газетам, высказывает мнение о том, что пенсионеры не должны быть заложниками рисковых операций, сопровождающих деятельность любого комбанка. «Государство должно гарантировать выплату пенсий», — заявляет он и призывает к переводу пенсионных счетов в Ростовский банк Сбербанка России, председателем которого назначен Владимир Корольков, бывший первый зампредседателя Ростовского СБ, а еще раньше — председатель правления АБ «Югмебельбанк» (о судьбе этого банка упоминалось выше — он стал филиалом «Донинвеста»). Отныне Сбербанк — один из игроков этой команды.

Предложение о переводе средств сюда внешне выглядит как: 1) компромисс, предложенный ПФ, то есть «ни вам, ни нам, а в госбанк»; 2) радение о пенсионерах, ибо что бы ни случилось с банком, государство обязано погасить его долги. Позиция чиновников Пенсионного фонда, по-прежнему отстаивающих приверженность коммерческому банку, выглядит рядом с «государственной» позицией обладминистрации гораздо более слабой. Однако на предложение Рос­товского банка Сбербанка РФ разрешить открытие у него счетов рос­товского отделения ПФ заместитель руководителя федерального Пенсионного фонда отвечает отказом. Счета по-прежнему остаются в КБ «Южный регион».

Брек
Стороны берут интеллектуальный тайм-аут. Необходимо провести соответствующие консультации на разных уровнях перед очередными ходами. Новых ходов стоит ожидать уже в следующем году, и никто не может сейчас предположить, сколько еще будет раундов.

Замечания болельщика
Итак, конкуренция образца 1995 г. — это не насыщение рынков более качественными и менее дорогими товарами, не тендеры с предложением потенциальному партнеру выгодных условий сотрудничества и не инвестиционные конкурсы. Основной конкурентный процесс по-прежнему выражается глаголом «брать», а не «создавать». «Создавать» напоминает о сфере хозяйствования, инновациях, предпринимателях. «Брать» стоит в одном ряду со словами «сила», «насилие», а самым мощным аппаратом насилия во все времена считалось государство. Чиновники сегодня — главные действующие лица в конкурентной борьбе, а приватизация (как реального хозяйственного сектора, так и финансовой сферы) продолжает оставаться основным процессом экономической жизни, от активности участия в котором зависит сегодня степень успешности предприятий крупного бизнеса.

Эдуард Щукин

1995 год